千里荆山大道通:南?#21335;?#21019;建四好农村路全国示范县纪实

2019-07-19 来源:襄阳日报     编辑叶启合 郑生强 朱贤

 

南?#21335;?#32918;堰镇有机高香茶叶路
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南?#21335;?#21439;道花朝线花庄段生命防护工程
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  通讯员 叶启合 郑生强 全?#25945;?#35760;者 朱贤


  3000年前的楚人,披荆斩棘,筚路蓝缕.他们开启山林,一路前行,演绎传奇与辉煌,以灿烂的楚文化立于世界文明之林,铸就南漳无可比拟的人文底蕴.


  3000年后的今天,60万荆山儿女,播撒现代文明.他们阔步向前,豪情壮志,挥洒汗水与激情,在千里荆山,铺就了一条条建设"四好农村路"的发展大道.


  "南条荆山,漳水出焉".先秦时期地理著作ゞ山海经〃,详细记载了南漳的地理位置,南漳由此得名.


  南漳是楚文化发祥地、和氏璧出产地、白起渠所在地、三国故事的源头."筚路蓝缕""卞和?#23376;?quot;"司马荐诸葛"等著名的历史故事就发生在这里.


  厚重的历史文化,丰富的自然景观,让南漳荣誉满满:中国古山寨文化之乡、中国鸳鸯之乡、中国最具魅力文化生态旅游县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、国家农产?#20998;?#37327;安全县、全国农村一二三产?#31561;?#21512;发展先?#35760;?


  因为地处高寒山区、荆山腹地,拥有3859平方公里的版土面积,南漳又是湖北山区大县、省级贫困县,襄阳市较大的山区县.


  南漳地理特征为"八山半水分半田",全县11个镇(区)、283个建制村,八成是山区;59.2万人,42万是农村人口.农村公路建设、管理、养护、运营的好坏,直接关系到农村面貌的改变、脱贫攻坚的步伐和县域经济的发展.


  南?#21335;?#22996;书记王鹏说,要把"四好农村路"建设,作为打好脱贫攻坚?#20581;⇒平?#20065;村振兴的重大举措来抓,千方百计筹措?#24335;??#36139;?#19981;舍规划创建,把"四好农村路"建成山区群众的致富路、发展路、幸福路.


  要想富,先修路.历经交通落后、?#29616;?#38459;碍经济发展彻心之痛的南漳,?#20013;?#21457;力"四好农村路"建设,在2015年获得全国农村公路管理养护先进集体、2016年成为全省首批"四好农村路"示范县的基础上,再举全县之力、再集全县之智,激情拉开了创建国家级示范县的宏伟序幕.


  ¢建设篇:六种办法破难题


  南漳是全省37个贫困山区县之一,辖41个省级贫困村、5.5万贫困人口.山区群众盼望修路如盼?#20107;?


  南漳是"中国有机谷"核心区,打造"中国有机产业第一县",产业路建设成为最大的瓶颈.


  南漳风光秀丽,拥有10大景区和60多个乡村休闲旅游景点,发展全域旅游,需要农村公路当好"排头兵".


  扶贫攻坚、产?#24213;?#22823;、旅游发展,农村公路建设成为南漳?#36139;?#20065;村振兴的最强音.


  整合资源,全县发力,建成西南山区有机产业、西北山区林特产业、平丘乡镇绿色产业"三大农村公路经济带".南?#21335;?#22996;、县政府审视县情,认真谋划"四好农村路"发展布局,提出了争创国家级示范县的奋斗目标.


  创新筹资融?#26159;?#36947;,南漳用六种办法?#24179;?#20892;村公路建设难题.


  对上争资立项.南?#21335;?quot;四大家"领导跑部进厅,凭借全省农村公路大县优势,四年间,部省争资高达5.6亿元,争?#21490;?#39069;位居襄阳第一.


  地方财政配套.虽然南漳属于"吃饭财政",但该县政府连续9年将路面维修、安保工程、危桥改造纳入"民心工程".2017年,南?#21335;?#25919;府率先在襄阳将635万元农村公路"455"生命安防工程配套纳入预算;2018年启动国家级示范县创建,该县政府划拨创建经费500万元;2019年,该县政府再次将农村公路养护配套经费纳入财政预算.


  搭建融资?#25945;?该县城投公司、?#29004;?#20844;司两大融资?#25945;?实施国有资产变性、有偿开发闲置土地,先后启动商业贷、应急贷、扶贫贷3亿多元,用于农村公路提档升级、"示范路"建设和征地拆迁补偿.


  整合涉农?#24335;?近三年,农业、扶贫、水利、农发等部门整合项目?#24335;?800多万元,支持扶贫路、产业路、旅游路建设.


  社会捐?#31034;?#29289;.华新南漳公司、龙蟒集团公司等40多家大型民营企业、私营企业以及在外创业成功人士,组成扶贫协会,聚力扶贫攻坚,捐?#31034;?#29289;价值3500多万元,用于贫困村公路建设.


  群众投工投劳.镇、村、组三级联动,党员干部带头参与,形成快修路、建宽路、修好路的强劲动力.继清河区之后,九集镇、?#24067;?#38215;积极争创"四好农村路"省级示范乡镇,目前已筹资3200多万元,建成示范路76.3公里.


  政府统筹、部?#25490;?#21512;、乡镇参与、村组联动,变"单打?#34013;E?#19968;家修路"为社会参与、全民修路.四年间,全县累计?#24230;誚式?3.6亿元,完成县乡道改扩建118.4公里、农村公路提档升级424.8公里、通自然村公路736.5公里、安防工程1876公里、美丽农村路270公里.


  突出南漳特色,彰显红色文化、楚文化和古山寨、古村落、古民居文化,把旅游驿站、公路景观带建设为南?#21335;?#26449;旅游"新地标",一河一韵、一村一景,公路绿化美化、景观化,打造万紫千红的新农村.


  ¢管养篇:四种模式全覆盖


  理顺管养体制,南?#21335;?#34892;先试,大胆?#27597;?mdash;—


  在全省率先推行乡镇交管站体制?#27597;?人员管理、经费使用、工作绩效考核权整体?#24179;?管理职能转入农村公路,全县拥有130多名专业管养、路政执法?#28216;?


  在襄阳率先成立县级农村公路管理局,将人员经费、工作经费、养护配套纳入财政预算.


  明确管养职责,该县政府出台ゞ农村公路管理养护办法〃ゞ农村公路管养考核实施细则〃,拥有11个镇级管养站、283个村级养护道班、450多名专兼职养护人员,形成三级管养网络.


  加强常态监管,南漳探索创新四种模式——


  一是推行道班养护模式.南?#21335;?#20892;村公路管理局组建了21个养护道班、专业养护作业队,常态化管养县道乡道、旅游线路、通客车线路、主要循环线路、人口密集线路,还有283个村级养护道班,承担村组公路管理养护,让"有路必养"名副其实.


  二是推行动态管理模式.借鉴国省干线公路管养经验,县、镇、村三级联动,月巡查、季评比、半年小结、年度评优罚劣,?#35745;?#32467;果与养护人员工资挂钩;建设农村公路信息化综合管理?#25945;─?#24212;?#21271;U显?#31243;指挥?#34892;?将互联网现场监控?#38469;?#26893;入农村公路现场监管,把"养必到位"落在实处.


  三是实施统一考?#22235;?#24335;.对照农村公路管养目标责任书、考核实施细则,交通部门组成考核专班,代表南?#21335;?#25919;府履行职责,考核结果直接与各镇、各村下年度建设计划、奖补?#24335;?#20817;付挂钩,"奖勤罚懒",形成倒逼机制.


  四是推行"五站合一"模式.2018年,南漳在全县探索农村公路养管站、交管站、安全劝导站、客运站、物流服务站"五站合一"模式,解决了乡镇农村公路管养机构无场地问题,整合了客运物流资源,落实了公路安全"路长制",规范了"一村一档""一路一档"等内业建设,农村公路管养规范?#34892;?目前,清河区交通综合服务站已率先建成并?#24230;?#20351;用,?#24067;譟?#20061;集、长坪3个镇的"五站合一"项目正陆续开工.


  截至目前,南漳农村公路养护三级管理机构设置率达到百分百;机构人员办公经费纳入财政预算达到百分百;县有路政员、乡有监管员、村有护路员的配置率达到百分百;爱路护路?#21335;?#35268;民约、村规民约?#36139;?#29575;达到百分百;养护?#24335;?#20840;部纳入财政预算达到百分百;农村公路列养率达到百分百;建制村通客车达到百分百;农村客运车?#26223;?#35013;动态监控达到百分百.


  管养?#20998;视行?#25552;升,路域环?#36710;?#21040;改善,绿化、美化、亮化相映生辉,农村公路已经成为乡村沃土上一道亮丽的风景线.


  ¢运营篇:两大网络连民心


  出门有路、招手坐车、人货两畅,是山区群众的交通梦、幸福梦,也是党委、政府惠及民生、凝聚民心的重要纽带.


  加大基础设施建设?#24230;?#21147;度,改善山区人民群众出行条件,南?#21335;?#22996;、县政府将满足群众愿望、提升幸福?#29976;?#20316;为服务民生的落脚点,着力构建农村公交、农村物流"城乡一体化"两大网络.


  全力建设"城乡一体化"公交网.每年预算500万元,用于城市公交站场建设、企业经营亏损补贴;发放346万元农村客运发展专项基金,经营业主享受?#21152;?#34917;贴、新购车辆税费减免、经营亏损补贴,确保"开得通、留得住、?#34892;?#30410;".


  高标准建成79座港湾式公交?#23601;?运营108辆出租车、22辆新能源城市公交车,城区15公里实现公交通达、1元票价"全覆盖".


  建成一个农村社区?#34892;?#31449;,完成26条农村客运公交化改造,县城周边20公里实现农村公交"全覆盖".


  配套建设11个农村五级站、2个四级站、276个候车亭,开通173条农村客运线路,建成覆盖城区、连接城镇、辐射乡村的一体化公交网,让42万名山区群众坐上"方便车".


  为提升城乡公交一体化发展水平,南?#21335;?#22996;、政府超前谋划,顶层设计.郑万高铁南漳公铁换乘?#34892;?#23436;成规划评审,即将开工;划拨国有土地,加快?#24179;?#38271;途客运?#34892;?#31449;建设,今年10月?#24230;?#33829;运;统一"五站合一"建设模式,乡镇客运站面?#19981;?#28982;一新,服务功能配套完善.


  建成三级农村物流网.对上争?#30465;?#25307;商引资,建成中国有机谷电商?#34892;帖?#21335;?#21335;?#20195;智能物流园两大县?#27573;?#27969;枢纽,线上线下互联互通,福地?#25191;?#39135;品加工产业园、兴发循环经济产业园、阀门产业园、城南工业园与吉美家建材大市场、经济开发区农机大市场、华中绿谷花卉苗木大市场互为补充、连网成片,县?#27573;?#27969;、?#25191;◆?#37197;送体系日趋完善.


  2018年,南漳成功举办"首届中国有机谷高峰论坛""首届中国有机谷电商大会""鄂西北农机展销会和农机装备产业论坛",促进了本地产业、物流企业与外界的广泛合作.


  ?#21171;?quot;五站合一"乡镇?#27573;?#27969;站、"四通一达"物流企业乡镇网点,新建了26家乡镇快递超市,成为连接县城、直达镇村的中转站,120多辆日用百货、农用生产资料、农副土特产品专用运输车活跃在城乡.


  打通村?#27573;?#27969;"最后一公里",南漳以争创全国"四好农村路"示范县、全省"电子商务进农村"示范县为契机,交通、农业、商务、供销、邮政五部门携手合作,创新农村物?#39749;?#21512;发展新路径,以212家村级综合服务社、"三农"服务社为基础,出台奖励补助政策,配套电脑、物流运输车等设施,用三年时间新建了50家村级农村物流示范点.筑巢引凤,?#21592;Α?#20140;东、商业银行、电信公司等20多家知名企?#21040;?#38215;入村,农村群众用手机购物、在田头销售.


  ¢成效篇:小康步伐更强劲


  农村公路大县一跃成为山区交通强县.截至2018年底,南?#21335;?#20892;村公路达到5321.3公里,总里程位居全省前?#23567;?#35140;阳第一.


  南?#21335;?#21439;长肖力说,农村公路由线成网,由窄变宽,由通变畅,由畅变好."循环式、辐射?#30784;?#32593;络化"农村公路,让山区群众致富奔小康的步伐迈得更加强劲……


  ——让山区群众富起来."南漳屋脊"李庙镇主山寨村,最高海拔1437米.14.7公里主干道修通后,村民发展代料香菇,种植药材、烟叶,告别贫困.肖堰镇观音岩村背靠漳河,因为没有公路,大部分村民没有到过县城.交通部门与帮扶工作队筹措?#24335;?在悬崖上打通5.6公里村道,山区群众发展畜禽养殖,在全县率先脱贫.截至2018年底,全县新建村组公路、扶贫安置点专用公路260多公里,5万贫困人口通过发展产业脱贫致富.


  ——让农业产?#24213;?#36215;来.打造"国家有机产业发展示范县""汉江生态经济带绿色发展示范县",南漳加快"三大农村公路经济带"建设,?#36139;?#20102;有机产业规模化发展.680公里"茶叶路""柑橘路""樱桃路",进村庄、?#25945;?#22836;.有机水稻、茶叶、食用菌、果蔬、畜禽五大产业强势崛起,区域总面积14万亩,获得"三品一标"?#29616;?63张、有机?#29616;?9张、有机转换?#29616;?5张,?#29616;?#25968;量位居全省第一.357个专业合作社、家庭农场活跃在城乡,20多家知名企?#31561;?#39547;南漳发展有机产业,70多种有机品?#24179;?#20837;全国21个大中城市,年创产值23亿元以上.公路+产业,南漳实现"中国有机产业第一县"的目标?#36745;?#36965;远.


  ——让乡村旅游活起来.300公里"最美农村路""旅游示范路""景观路",助力美丽乡村建设、乡村旅游开发,武汉、深圳等地客商落户南漳,兴建樱桃谷、度假村,开发古山寨、古村落,总投资超过25亿元.2018年底,全县?#27493;?#24453;旅客461万人次,旅游综合收入23.8亿元.如今,以"中国有机谷"为地标,以"心氧氧·到南漳"为品牌,以漫云古村落、?#21335;?#24196;休闲采摘、染房湾家庭农场、赵家营美丽乡村、印象老家生态农业游为代表的20多个乡村休闲旅游品牌,已从南漳走向全国,发展全域旅游步履铿锵.


  荆山滴翠,玉带环绕;沮漳欢歌,古县妖娆.


  昔日封闭的千里荆山,在"四好农村路"高速建设发展的进程中日新月异.伴随"乡村振兴"的铿锵鼓点,已经开启"交通强县"建设新征程的60万荆山儿女,将继续奋勇跨越,演绎新的传奇与辉煌!


  ?#26223;?#22270;片由南?#21335;?#20132;通运输局提供

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