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襄阳市人民政府办公室关于印发关于进一步规范市区出租汽车行业管理工作实施方案的通知

2018-10-18 来源:襄阳政府网     编辑:襄阳

  各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市政府各部门:


  经市政府研究,现将《关于进一步规范市区出租汽车行业管理工作实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实.


  2018年9月30日


关于进一步规范市区出租汽车行业管理工作实施方案


  为贯彻落实中央全面深化改革决策部署,促进市区出租汽车行业创新发展和转型升级,更好地满足人民群众安全、舒适、便捷、高效出行需要,根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部令2016年第60号)、《巡游出租汽车经营服务管理规定》(交通运输部令2016年第64号)、《湖北省道路运输条例》《湖北省出租汽车客运管理办法》?#35748;?#20851;规定,结合本市实际,现就进一步规范市区出租汽车行业管理工作,制定如下实施方案.


  一、指导思想


  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥市场机制和政府引导作用,坚持优先发展公?#27493;?#36890;,适度发展出租汽车,进一步创新管理方式,加强行业监管,营造良好环境,推进出租汽车行业结构改革,切实提升服务水平和监管能力,努力构建多样化、差异化出行服务体系,促进市区出租汽车行业健康发展.


  二、政策措施


  (一)规范经营权配置


  市区现有2200辆巡游出租汽车(以?#24405;?#31216;巡游车)经营权使用期限于2018年8月31日到期后,采用协议配置方式依法依规?#26377;?#32463;营权使用权.市区巡游车经营权实行无偿使用,经营权使用期限为6年.在新一轮经营权使用期限内,特许国有公交企业500辆巡游车按照"公司化经营、员工制管理、工?#36866;?#31119;利待遇"经营模式,继续实行"公车公营";历史原因形成的1700辆巡游车,维持原有经营模式不变,继续集约到符合条件的巡游车公司实行规模化、集约化、公司化经营.


  (二)扩大巡游车公司规模


  按照巡游车公司拥有巡游车不少于400辆,办公场地不小于90平方米,有能够容纳100人的多功能会议室,有不少于1000平方米停车场,有健全的经营管理、安全生产管理、服务质量保障等制度并配齐管理人员,成立有个体经营者代表委员会,收费项目及标准规范透明等条件,引导市区巡游车公司自愿进行整?#29616;?#32452;,扩大公司规模,增强公司履行管理主体责任能力.通过整合,组建3~5家巡游车公司,分别为1700名个体经营者提供集约服务管理.指导巡游车公司与个体经营者签订《襄阳市区巡游出租汽车集约服务管理合同》,指导个体经营者与驾驶员签订《襄阳市区巡游出租汽车驾驶员聘用合同》,进一步明确各方责任、权利和义务,规范各方行为,构建和谐劳动关系.


  为鼓励巡游车公司加快整合,对按要求完成整合的巡游车公司由市政府给予?#23454;?#22870;励.具体奖励办法由市交通运输?#25351;?#36131;制定实施.


  (三)明确巡游车相关权属关系


  按照"尊重历史、实事求是、统筹兼顾、依法规范"的原则,采取变更巡游车相关证件标注和签订合同等措施,进一步明确车辆产权、经营权使用权、公司集约管理权的权属关系.


  1.巡游车《机动车登记证书》和《机动车行驶证》的所有人标注为"个体经营者姓名",不再标注巡游车公司名称,以此明确车辆产权归属车辆实际出资人;


  2.巡游车《经营权使用证》上增加标注"个体经营者姓名和身份证号码",以此明确经营权使用权的持有人为个体经营者;


  3.巡游车公司持有的《道路运输经营许可证》?#32422;案?#20307;经营者持有的《道路运输证》继续标注"公司名称",以此体现巡游车公司的集约管理权;


  4.签订合同.市出租汽车行政主管部门与个体经营者签订《襄阳市区巡游出租汽车经营权使用合同》,进一步明确经营权使用权和车辆产权的持有人为个体经营者;与巡游车公司签订《襄阳市区巡游出租汽车集约管理合同》,进一步明确巡游车公司的服务项目和服务标准,巡游车公司应当承担的责任、享有的权利?#32422;?#24212;当履行的义务.


  此外,在《道路运输证》上增加标注"在经营权使用期限内,车辆产权和经营权使用权持有人为×××(个体经营者姓名)"字样,以此进一步保障个体经营者合法权益.


  (四)建立巡游车经营服务奖?#32479;?#25928;机制


  依照交通运输部印发的《出租汽车服务质量信誉考核办法》(交运发〔2018〕58号)规定,对巡游车公司和个体经营者每年进行考核,并按照考核结果对巡游车公司和个体经营者实施奖惩.对年度考核优秀的巡游车公司和个体经营者,市出租汽车行政主管部门给予表彰奖励,相关奖励?#24335;?#32435;入市财政预算.巡游车公司和个体经营者在经营权使用期限届满,或者在经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事?#30465;⒀现?#36829;法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的,由市出租汽车行政主管部门依法?#24605;?#25110;者收回车辆经营权使用权.


  (五)规范巡游车?#38469;?#26631;准


  1.车型选择.按照市政府要求,市区巡游车使用符合条件的?#25918;?#36710;型.新增和更新巡游车,优先使用新能源汽车.


  2.车辆标准.传统能源内燃机车辆为发动机?#29260;?#37327;在1.3升以上、座位数在5座及以下的三厢乘用车;新能源车辆(包括?#24247;?#21160;汽车、插电式混合动力汽车、燃?#31995;?#27744;电动汽车、增程式混合动力汽车)为座位数在7座及以下的乘用车.车辆使用性?#23454;?#35760;为"出租客运".


  3.车辆配置.安装符合规定的计程计价设备、具?#34892;?#39542;记录功能的卫星定位装置、应?#21271;?#35686;装置、视?#23548;?#25511;装置等.按规定喷涂车身颜色,设置有中英文"出租汽车"字样的顶灯和能显示空车、暂停运营、电召等运营状态的标志.在车辆醒目位置标明运价标准、乘客须知、经营者名称和服务监督电话.鼓励巡游车公?#23601;?#19968;驾驶员服装款式和颜色.


  4.车辆保险.巡游车公司和个体经营者应当购买商业第三者责任险、承运人责任险等.


  (六)建设信息化综合管理服务?#25945;?/p>


  采用政府购买服务方式,全面推广出租汽车信息化综合管理系统,进一步加强对市区巡游车运营情况监管.鼓励巡游车公司和个体经营者通过互联网、电信通讯等载体提供预约乘车服务,推广使用非现金支付方式结算费用,提供更多服务功能,方便人民群众乘车.


  (七)优化巡游车经营环境


  按照"属地管理"原则,由城区人民政府(含襄州区)、开发区管委会牵头组织公安、交通、城管等多个职能部门深入推进"非法上路、非法营运"综?#29616;?#29702;,加大对重点区域、重点时段、重要节点的整治力度,建立长效管理机制,规范客运市场经营秩序.市规划、国土、交通、公安、城管等部门要进一步完善巡游车专用候客泊位(停?#24247;?设置,加快巡游车综合服务区、加气站、充(换)电站等配套服务设施的布局和建设.


  三、重点任务


  (一)整合公司(2018年9月)


  1.启动工作.召开巡游车公司负责人会议,宣传公司整合的有关政策,提出工作要求.


  2.清理债权债务.巡游车公司安排专业人员清理财务账目,重点掌握收取押金情况,为巡游车公司整?#29616;?#32452;奠定基础.


  3.实施整合.各巡游车公司通过协商,自愿整合组建新公司.在规定期限内,对未完成整?#29616;?#32452;的公司,不符合经营条件的,一律不予许可经营资质.


  (二)办理证件(2018年9月至10月)


  1.核发《道路运输经营许可证》.巡游车公司整合后,市出租汽车行政主管部门与符合条件的公司签订《襄阳市区巡游出租汽车集约管理合同》,依法核发《道路运输经营许可证》,并为符合条件的巡游车单车配发《道路运输证》.


  2.发放《经营权使用证》.市出租汽车行政主管部门与个体经营者签订《襄阳市区巡游出租汽车经营权使用合同》,向个体经营者发放《经营权使用证》.


  3.变更《机动车登记证书》和《机动车行驶证》.市公安部门按照本方案要求为个体经营者办理《机动车登记证书》和《机动车行驶证》变更?#20013;?市出租汽车行政主管部门督促巡游车公司积极配合并做好相关工作.


  4.核发《道路运输证》.巡游车公司组织1700名个体经营者填写《襄阳市区巡游出租汽车经营使用权申请审批表》,签订《襄阳市区巡游出租汽车集约服务管理合同》,并提供相关资料,报送市出租汽车行政主管部门审核,符合条件的,依法核发《道路运输证》.


  5.变更《服务监督卡》.巡游车公司按程序办理驾驶员注册登记?#20013;?发放新的《服务监督卡》,并将驾驶员注册登记信息报送市出租汽车行政主管部门.


  (三)维护稳定(2018年9月至12月)


  1.市交通运输局组织召开座谈会,了解分析巡游车公司负责人、个体经营者的真实意愿及想法,掌握从业人员思想动态.


  2.市公安局牵?#25918;?#26597;出租汽车行业不稳定因素,制定维稳应急预案,及时、果断处置涉稳?#24405;?


  3.各城区人民政府(含襄州区)、开发区管委会依法做好辖区内巡游车个体经营者维稳工作.市公安、交通、信访等有关部门依照各自职责做好维稳工作.


  四、保障措施


  (一)加强组织领导.成立进一步规范市区出租汽车行业管理工作领导小组,由市人民政府分管副市长任组长,市人民政府分管副秘书长、市交通运输局局长、市公安局分管?#26412;?#38271;任副组长,市委宣传部、市维稳办、市政府法制办、市信访局、市财政局、市物价局、市工商局、市质量?#38469;?#30417;督局、市汽车办等部门?#32422;案?#22478;区人民政府(含襄州区)、开发区管委会有关负责人为成员.领导小组下设办公室,由市交通运输局局长兼任办公室主任.


  (二)加强部门协作.各城区人民政府(含襄州区)、开发区管委会和市直有关部门要按照市政府统一安排部署,加强沟通协调,认真履行职责,确保规范巡游车行业管理工作平稳?#34892;?#25512;进.具体职责分工如下:


  1.市委宣传部:负责做好新闻宣传和舆论引导工作,加强网上舆论管控引导,为规范出租汽车行业管理营造良好氛围.


  2.市维稳办:负责审查、评估、批准市公安部门制订的维稳工作预案,并指导维稳工作预案落实到位.


  3.市政府法制办:负责审查有关政策文件的规范性、合法性,协调督促有关部门开展联?#29616;?#27861;工作.


  4.市信访局:负责畅通信?#20204;?#36947;,依法依规接待群众来信来访,做好政策宣传解释工作,协同有关部门维护社会稳定.


  5.市交通运输局:负责依法加强巡游车行业管理,规范经营行为,提升服务质量,促进巡游车和网约车融合发展;负责依法打击各类违法经营行为,营造规范?#34892;?#30340;市场经营环境;负责协助城区人民政府(含襄州区)、开发区管委会、市直有关部门掌握和了解行业动态,做好行业维稳工作.


  6.市公安局:负责办理巡游车变更证件?#35748;?#20851;?#20013;?负责开展出租汽车驾驶?#21271;?#26223;核查工作,并将核查结果通报市出租汽车行政主管部门;负责出具办理《出租汽车驾驶员从业资格证》所需要的相关证明材料;负责依法打击利用互联网或者网约车?#25945;?#20174;事违法犯罪活动的企业和个人;负责制定出租汽车行业维稳预案,果断采取?#34892;?#25514;施,预防和制止出现违法违规恶性?#24405;?


  7.市质量?#38469;?#30417;督局:负责对巡游车服务收费计?#21487;?#22791;依法进行管理;负责对巡游车车用气瓶进行安全监管.


  8.市工商局:负责依法为符合条件并向工商部门提出申请的巡游车公司办理注册登记;负责法定职责范围内巡游车公司、网约车?#25945;?#20844;司的违法违规行为的查处.


  9.市物价局:负责依据《湖北省定价目录》规定,制定巡游车运价;负责依法处理巡游车、网约车行业各种价格违法行为.


  10.市财政局:负责将市区出租汽车行业管理经费纳入市财政预算予以保障.


  11.市汽车办:负责依法依规落实新能源汽车相关?#22266;?#25919;策,鼓励使用新能源汽车.


  12.各城区人民政府(含襄州区)、开发区管委会:负责做好辖区内巡游车个体经营者维稳工作;负责现场聚集人员疏导分散工作,切实维护社会稳定.


  (三)加强宣传引导.一是充分发挥新闻?#25945;?#30340;作用,广泛宣传国家、省、市有关出租汽车行业管理政策,引导从业人员正确认识、理性?#21019;?#24033;游车行业当前面临的困难和存在的问题,统一思想,凝聚共识,为规范出租汽车行业管理工作营造良好舆论氛围.二是拓宽沟通交流渠道,通过召开座谈会、调研会、微信QQ交流等多?#20013;?#24335;,全面、深入、细致的向经营者宣传解释有关政策,维护出租汽车行业和谐稳定.三是适时发布相关信息,将舆论宣传引导贯穿于规范管理工作全过程.


  抄送:市委各部门,襄阳军分区,各人民团体.


  市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院.


  襄阳市人民政府办公室       2018年9月30日印发

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